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        2015年我國能源體制改革展望與建議

        來源:風力發電機_廣州太和風力發電設備有限公司 發布時間:2020-04-29 點擊次數:

             北極星風力發電新聞:概況綜述

             2015年是第十二個五年計劃的最后一年,也是推動能源系統革命登陸的行動年。將采取一些重大改革措施。從現狀來看,今年我國能源體制改革面臨著更多有利因素,同時也面臨著一定的不利因素。初步判斷,2015年最有可能在能源產業準入和產業結構、價格形成機制、政府監管等方面采取改革措施,一些方面可能會有重大突破。

             (I)能源行業可實施負面的市場準入名單制度,有效消除進入該行業的障礙。

             十八屆三中全會決定全面深化改革,要求實行統一的市場準入制度。在制定否定清單的基礎上,各類市場主體都可以依法平等地進入清單以外的領域。目前,上海自由貿易區正在試行否定清單制度。根據今年經濟體制改革的總體規劃,國家可以公布具體實施意見或者實施市場準入否定清單制度的計劃,全國全面實施市場準入否定清單制度。對于壟斷程度高、市場競爭不足、政府干預力度過大、市場準入壁壘高、競爭地位不平等的能源產業,必須實行否定名單制度。

             (2)加快能源行業市場化改革步伐,逐步打破某些環節或領域的壟斷局面,使價格日益市場化。

             1.石油和天然氣工業:2015年,石油和天然氣系統改革將成為能源體制改革的最重要組成部分。在油氣工業方面,石油天然氣行業上中下游可能會出臺一些改革措施。

             在上游環節,經國務院授權,國土資源部根據當前的實際情況和改革要求,對招生資格作出新的解釋。在取得油氣區塊資格方面,以修改前的行政審批辦法作為頁巖油、頁巖氣或新常規油氣區塊的切入點,允許其他注冊、合法的油氣公司投標進入。同時,為了加強對塊體開采的監督檢查,要求區塊占用人必須定期報告工作并提交地質資料。建議區塊應依法退出開采機制,防止石油企業只占用非采收率,只能占用和后退,造成大量探明儲量長期閑置,無法投資開發,無法為生產作出貢獻。資源勘探開發區區塊所有者在保護商業秘密和權益后,必須按照工作階段提交地質資料,作為國家的基本公益性信息資源。為節約勘探開發資金和相應的研究資金,從事資源勘探開發的研究人員和有關研究人員,可以按照有關規定,向國家數據管理部門申請獲取此類信息,以節省勘探開發和相應的研究資金,不得重復工作。在中游地區,對于輸油管網而言,現階段不可能將三大石油公司建設的管網分割開來,建立新的管網公司。按照獨立財務獨立經營、自主產權和獨立三步的戰略,逐步推進管道業務與生產、燃氣配送、銷售業務的分離,為第三方提供公平的運輸、倉儲和運輸服務。頒布了“油氣管網設施公平公開監督辦法”實施細則。就準備金而言,應放寬投資準入限制和價格管制,在多種投資中引入社會資本,實行多種經營,實行獨立核算。在下游環節,應放開成品油批發經營的資格限制,改變現行的城市天然氣特許經營機制,以促進競爭。

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